中原解放区建立请示报告制度的探索

发布日期:2019-10-26 20:25   来源:未知   

  以1948年初中共中央发布《关于建立报告制度》这一党内指示为标志,党内政治生活进入规范化、制度化阶段。各解放区纷纷结合自身实际推出实施方案,其中中原解放区落实中央指示精神、建构请示报告制度体系的有益探索,为进一步规范党内政治生活、加强制度管党治党积累了有益的历史经验。

  1947年底,随着解放战争的顺利推进,许多解放区逐步连成片。由于长时间的革命战争,政策的统一性与规范性不足,一些新解放区产生了地方主义、本位主义等不良倾向。在这种情势下,迫切要求中国把一切必须的和可能集中的权力收归中央,建立严格的制度化约束。基于此,党中央从两个方面着手来破解这一问题。

  一是出台请示报告制度,规范党内政治生活。1948年1月7日,为中共中央起草了《关于建立报告制度》,规定各中央局、分局每两个月必须向中央和中央主席作一次综合报告,报告该区军事、政治、土地改革、整党、经济、宣传和文化等动态,以及存在的问题、倾向及解决方法。各野战军和军区首长,亦须按上述要求提交政策性综合报告和请示,包括纪律状况、香港刘伯温资料网站指战员的偏向、政治工作情况、军民关系、各阶层人民的动向,以及对土地、城市政策的执行情况等。报告的行文应重点突出,力求简短,一般以千字为限。这一制度,是中共中央坚持民主集中制、反对无纪律无政府倾向的斗争在新的历史条件下的发展。随后不久,为进一步加强对解放区以及战争态势的宏观把控,中共中央于1948年3月25日发布了《中央关于建立报告制度的补充指示》,对各中央局、分局和前委提出三项补充规定。其一,“对于下级发出的一切有关政策及策略性质的指示及答复,不论是属于何项问题”“均须同时发给中央一份”;其二,“下级向你们所作政策及策略性的报告,其内容重要者,亦须同时告知我们,文长者摘要电告或函告”;其三,“中央委员、中央候补委员给中央或中央主席的电报,各中央分局、前委的电台必须照发”。补充指示的出台,进一步完善了党内报告制度的规范化体系。

  二是发布纠正土改“急性病”的相关指示。1948年2月11日和5月25日,为中共中央分别起草了《纠正土地改革宣传中的“左”倾错误》和《一九四八年的土地改革工作和整党工作》的党内指示,明确提出符合条件的地方才允许土改,并结合土改进行整党,规范党内政治生活,坚决克服无纪律无政府状态。

  中原解放区的许多地区属于新解放区,面临诸多新情况新问题。但由于惯性思维的作用,往往把老解放区的一些办法照搬过来解决新解放区的问题,如土改过程中犯“左”的错误、制定政策脱离实际、开展工作有时盲目乱干等。其表现形式,主要有自由主义、本位主义、宗派主义和抵抗命令违背指示等四种。从根本上而言,中原解放区的这类问题集中在三个层面:其一,在政策转变方面,对中共中央停止土改转为减租减息、纠正土改“急性病”的政策,“目前仍遭到不少地方的顽抗……某些负责人以自己的政策代替党决定的政策的不良现象仍然存在”;其二,在政策执行层面,各地各行其是,动辄以“老解放区工作得彩自夸”“尤其是事前不请示,事后不报告,有的滥用职权,有的放弃职权,客观上形成一种‘各党各派’的办法”;其三,存在本位主义倾向,一些部队“闹独立性,对上级指示抵抗,对地方党政不尊重”等现象时有发生。

  中原局清醒地认识到无纪律无政府问题的严重性和危害性,但各解放区对中共中央报告制度相关精神的领会尚不完全到位,不甚了解无政府无纪律是新解放区施政发生偏差的主要原因之一。基于此,中原局为遏制和纠正无纪律无政府的不良倾向,于1948年9月6日出台了《中原局关于克服无纪律无政府状态并建立请示与报告制度的决定》,着力建构请示报告制度,进一步规范党内政治生活。

  中原局决定,严格按照中共中央指示精神开展反无政府无纪律的专项斗争,普遍建立请示报告制度。一是“应求早实行”,任何部门不得以任何借口拖延;二是开展批评和自我批评,要求各“地委、旅、市委以上党委党组,均须认真开会检讨作出简明扼要的决议送交上级审阅修改遵照执行,并将检讨及原决议送来以备审阅”;三是采用定期报告制度,按月向和中共中央提交报告;四是采取多种报告形式,包括综合性报告、野战军报告、军区报告和地方群众财政报告等,涵盖解放区工作的重要方面;五是要求所属分局、区党委、军区、野战纵队党委积极讨论纠错办法,制定合乎本地实际的请示报告制度。中原解放区以制度化为取向,建构并形成了具有新解放区特色的请示报告制度体系。

  中原局落实中共中央决策部署,建立请示报告制度,强化制度约束,并加强检查和监督,克服无纪律无政府状态,党内政治生活的制度化建设取得显著成效。

  为检验请示报告制度的落实效果,中原局遂对各地的执行状况开展检查检验活动,并进行情况反馈。从整体上来看,中原局各党委均快速行动,“召开了全体会议或扩大会,进行了深刻或较深刻的检讨”。豫西解放区在整顿过程中,“普遍抵抗停止土改实行双减的方针”,在开展批评后,反而出现一些异常情况,发现“不少干部背上成绩的包袱,认为土改成绩大,认为双减没油水”,在“调整土地中不检查自己强迫命令、脱离群众的错误”等。针对这些顽固的无政府无纪律认知,豫西区党委坚持原则发扬民主,经严肃认真批评和自我批评后,使干部初步认识我党新区政策的正确性和统一执行的必要性,以及集中统一严格纪律的必要性,弄清了思想达到了团结,确保统一思想、统一行动。

  中原局坚持一切原则问题必须统一于中共中央和中原局,强调政策先行,通过请示报告制度建设来强化纪律约束,促使党政军各部门认识到政治纪律建设的重要性,把一些无纪律无政府行为消灭于萌芽中,并坚决纠正“先斩后奏”“自作主张”“闹独立性”等错误做法,防止“令行不止”“各自为政”现象的相互“感染”,解放区的政治生态为之一新。

  中原局的做法得到中共中央的充分肯定,并指示中原局务必在1949年3月初之前完成整改任务。“以便总结报中央,不得籍故拖延,草率行事,决议成立不准决而不行,要随时检查,随时监督,及时纠正错误,把加强纪律性作为中心环节,切实掌握起来”。中共中央的指示,为中原解放区开展反无纪律无政府斗争提供了原则遵循,指明了前进方向。

  在实践层面,中原局所推出的随时检查、强化监督、请示报告定期化等系列措施,在全党全军树立了制度管党治党的样板。这些请示报告举措的根本指向是加强纪律约束,规范党内政治生活。“以纪律建设为中心”,让纪律特别是政治纪律成为刚性准绳,这对于进一步深化党的建设制度化进程,发挥了重要的推动作用。